根据农业部局发文件农（企统） ［2000] 37号文件精神，我省作为首批抽样调查试点省、市之一，从2000年开始组织实施了规模以下乡镇企业统计抽样调查工作，在部局的精心指导和热情关怀下，经过全省乡镇企业统计战线同志们的共同努力，较圆满地完成了2000年的抽样调查任务，并用抽样估计结果检验和校正了一部分全面统计数据。不仅为今后统计改革进行了有益的探索，而且取得了较好的实用效果。现将我们的做法简要汇报如下：
    一、提高认识，统一思想，坚定信心
    乡镇企业统计工作，多年来一直沿用的是全面统计方法，对于采用抽样调查方法，个别领导和基层统计人员存在着畏难情绪和顾虑担心。有的同志认为，经过多年的不懈努力，已经建立起了一支统计队伍，逐步形成了一套全面统计制度，没有必要进行抽样调查；有的同志统计业务知识欠缺。担心无法完成抽样调查任务；有的领导担心抽样调查结果与全面统计结果出现较大误差，负不起责任等。我们针对这些问题，着重从抽样调查方法的科学性、乡镇企业统计工作的现实需要和统计求实的重要途径等方面进行宣传教育，以提高各级领导和统计人员对开展抽样调查必要性、重要性的认识，增强做好这项工作的自觉性。
    （一）对比全面统计和抽样调查方法的利弊，提高对抽样调查科学性的认识。
    首先应充分肯定的是，我国以前采用的全面调查统计方法，在为各级政府宏观决策提供依据方面发挥了重要作用。但是，随着我国经济的飞速发展和经济体制改革的逐步深入，全面统计调查的弊端也日益明显，主要是时效性差、统计指标容量有限，一些经济类、核算类指标的准确性难以把握等。而抽样调查是按随机原则在总体中抽取一部分单位构成样本进行调查，并用样本数据去推断总体指标的一种统计方法。其样本点的选择是随机的而并非随意；根据样本推断整体，其样本是运用科学方法按一定比例选取的，并非元代表性；推断误差是无法避免的，但可以通过计算加以控制。同时统计抽样调查方法具有节省人力、时间和费用，数据时效性强，调查方式灵活的优点。因此，抽样调查是目前国际上在某些统计领域比较普遍采用的统计方法，我国统计系统在规模以下企业和其他统计领域也广为采用。
    （二）实施抽样调查是提高乡镇企业统计工作效率的重要手段。
    我国乡镇企业本来就具有小规模、大群体的明显特征，近年来又有飞速发展。在改革开放初期的1978年，我省乡镇企业个数只有11．8万个，总产值仅42．3亿元，到2000年底，企业个数己达101．3万个，总产值：：31、乙元，企业总数为：978年的8．6倍。但统计人员数量基本未增加，再沿用多年的全中统计方法，要达至（全面、准确、快速统计，显然己不完全适应现实需要。而对规模以下乡镇企业实施抽样调查，就成为解放统计人员生产力、提高工作效率、增强统计数据时效性的重要手段。这样，我啊：就可以抽出更多时间、集中更多精力进行调查研究，结合规模以上企业的全面统计资料，搞好综合分析，为领导决策提供高质量的统计资料。
    （三）采用抽样调查是乡镇企业统计求实的重要途径。
    在现行经济体制条件下采用的全面统计方法，由于受人为干扰因素较多，求实难度较大。而采用抽样调查的方法，按照随机抽样原则选取样本点，严格按规定对样本点进行调查统计，人为干扰因素少，客观上起到了统计求实的作用。这是抽样的调查的突出特点，也正是在县、乡开展抽样调查的主要困难之。个别县、乡主管领导怕抽样调查与全面统计结果出现较大误差，从而影响领导班子政绩；基层统计人员更怕领导不满责任难担。为解除大家的疑虑和担心，在抽样调查试点筹备阶段，我们首先规定了“四不”原则，即：抽样调查结果不公开，所有报表资料依法保密，任何单位和个人不得擅自向外提供，只作为内部掌握；抽样调查结果，不作为工商和税务部门的收费、收税依据；不以抽样调查结果否定全面统计结果，在双轨运行阶段仅作参考，基层不据此对全面汇总数据进行修正；允许抽样调查结果出现较大止负误差，不迫究任何责任。同时，明确要求样本单位必须如实填写。
    通过以上凡方面的宣传教育，达到了提高认识、统一思想的目的，增强了信心，确保了抽样调查工作的顺利展开。
    二。加强领导，强化责任，做好保障工作
    部局将我省作为首批开展乡镇企业抽样调查试点单位之一，是对我、们的信任与支持，我局党组和市、县政府领导对此项工作给予了高度重视与支持，有效保证了工作的顺利进行。
    （一）加强统一领导，建立组织协调机构。
    为切实力，强组织领导，确保抽样调查试点工作的顺利实施，省、市乡镇企业局和样本县乡镇企业局全部成主了抽样调查领导小组，由主管局长任组长，主管处（科）长任副组长，负责统一领导和协调抽样调查工作，在省局直接组织领导下，按全省制定的统一计划、统一方案、统一方法步骤开展工作。
    （二）强化责任，分级负责。
    我们规定省局负责制定方案和实施细则，统一印制报表，组织培训，选取样本县，进行技术指导，收集、汇总、处理统计结果；市局负责督促检查，选取样本乡（镇），进行技术指导，收集、核查、上报统计结果；县（市、区）局负责选定样本点（村、企业），整理汇总并如实向市局呈报统计资料。市、县两级政府主管领导负领导责任，统计负责人为第一责任人。
    （三）积极创造条件，做好保障工作。
    由于县、乡两级经费紧张，条件较差，多数单位没有微机，靠手工作业完成抽样调查任务困难较大。我局在自身经费十分紧张的情况下，经局党纽研究决定，筹措了12．5万元经费补贴到25个样本县，并另外调剂解决了一部分微机等办公设备，各市、县也千方百计克服困难，筹措了部分资金、添置了部分设备，有效保障了抽样调查的顺利进行。
    三。精心准备，周密组织，取得了初步成效
    （一）严密制定抽样调查方案和实施细则。
    我局参照部局实施方案，结合本省实际，制定了更为详细具体、便于操作的抽样调查方案和实施细则，对样本点的选取、抽样调查的实施步骤、时间进度、报表填报要求、上报方式及相关政策作出了明确规定。各市、县（市、区）严格按统一规则和要求实施。
   （二）加强业务培训和技术指导。
    我们在认真作好基础准备工作的基础上，集中组织了全省统计人员业务知识培训。利用三天时间组织各市乡镇企业局统计财务人员及样本县统计人员、主管领导认真学习、领会了部局发文件衣（企统） ［2000］ 37号精化讲解了统计抽样调查知识，集中精力重点深入研究探讨了计划方案和细则，使大家对抽样调查原理、计算公式、推断方法有了全面的了解，基本掌握了样本抽选方法、）腺填：胺求、数据处理等业务知识。在抽样调查实施过程中，及时组织省、市统计工作人员深入基层，对样本县进行具体的技术指导，同时积极与基层统计人员沟通思想，鼓舞士气， 极大地激发了大家的工作积极性和创造性，确保了抽样调查任务的圆满完成。
    （三）综合排序及合理确定样本点。
    我省抽样调查样本点的抽取分为两个层次，即首先由省局抽取部分县作为样本然然后由样本县抽选样本村和企业，各市负责协调、指导和监督。为使选取的样本代表，性更强，各项指标推断更接近实际，我们采用了综合排序的方法选取样本点，即：采用1999年底各县（市、区）主要经济指标一览表统计数据，根据营业收入、出口产品交货值、从业人员三项指标综合排序结果，按照15％的比例等距抽选样本，组距为7，每组组中值为样本，全省175个县级汇总单位，共抽选出样本县25个。样本村和样本企业的抽选方法可依据样本县实际，情况选择单一：指标或综合排序，按10％一15％）比例确定。全省7043个村级样本单位选取了692个村（空白村不参加抽样）， 3519个规模以下集体企业选取
样本点363个，经实践证明，采用综合排序方法确定。样本点具有较好的代表性。
    （四）抽样调查取得了初步成效。
    经过周密组织，我省乡镇企业统计抽样调查工作取得了初步成效。一是发挥抽样调查方法的科学推断对全面汇总数据的修正作用，通过将抽样调查结果与全面汇总数据进行对比分析、科学测算，有根据地合理调整了2000年年报全面汇总指标。我们发现两种方法统计的实交税金、从业人员指标比较接近未作调整，但增加值、营业收入误差偏大，根据抽样调查掌握的税金率情况，在反复论证的基础上，适当调低了这两项指标，我们认为调整后的各项经济指标更力。符合客观实际；二是对创规模以上企业采用直报表形式进行全面调查，超级汇总，更详细地掌握了这部分企业的基本情况；三是对基层建立健全统计台帐、报表规范化建设及统计人员业务多口识的提高起到了有力的促进作用。以开展抽样调查为契机，我省多数样本县均组织了基层统计人员培训，对样本点乡（镇）村、企业统计台帐建设进行了抽查，确保了抽样调查数据真实可靠；四是我省自2001年起，每年二、三季度米和年底各搞一次抽样调查，有助于及时准确地了解样本点情况，对全面汇总月报数据进行对比分析。
    通过这次试点，我们认为在乡镇企业统计中运用抽样调查统计方法是可行的，对于推进乡镇企业统计制度改革具有重大意义，尽快推广抽样调查是大势所趋。我省计划在石家庄、邯郸两市进行统计抽样调查试点，进一步研究探索既不重复调查，又能适应各级需要的抽样调查方法；以及为了解主导行业、特色产业或农副产品加工业发展情况而开展的专项调查方法，以进一步拓展抽样调查方法的
应用领域，增强实用效果。
虽然我们按部局要求在乡镇企业统计抽样调查中做了一些工作，也取得了较好的效果，但对于乡镇企业统计抽样调查方法，理解把握的还很不够，距离部局要求和实际工作需要还有不少差距，我们决心进一步学习兄弟省、市的先进经验，不断提高工作水平，为推进乡镇企业统计制度改革尽一份力量。

二○○一年九月